報告解讀
在湛江市第十五屆人民代表大會第四次會議上，《湛江市2023年預算執行情況和2024年預算草案的報告》正在接受人大代表審議。
2023年全市一般公共預算收入155.61億元，完成年度預算的101%，同比增長5.9%，超額完成年初一般公共預算預期目標。加上上級補助收入等，全市一般公共預算收入總計760.78億元。
2023年財政資金重點投向哪些領域？2024年財政資金又將如何安排？現在帶您讀懂湛江財政“賬本”。
畫舫穿梭在金牛島紅樹林中。記者張鋒鋒 攝
一、2023年，錢主要花在哪些方面？
2023年，受有效需求不足、社會預期偏弱等超預期因素影響，我市財政收入形勢嚴峻，同時“三?！钡葎傂灾С鲈鲩L明顯，重點項目建設資金需求不斷加大。在收支矛盾突出的情況下，優化財政支出結構，集中財力辦大事，著力保障民生、重大戰略任務等重點領域支出，切實把錢花在刀刃上，有效推動湛江跨越式、高質量發展。
徐聞縣“菠蘿的?！?，小菠蘿“種”出大產業。記者李忠 攝
（一）傾情傾力保障和改善民生
始終踐行以人民為中心的發展思想，2023年，全市民生類支出434.69億元，占一般公共預算支出的比重穩定在八成，兜牢基層“三?！钡拙€；撥付97.33億元，推動省、市十件民生實事辦成辦好，努力在發展中保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一是在幼有善育上持續用力。統籌9613萬元支持公辦幼兒園學位建設，新增公辦幼兒園學位5760個，超額完成公辦幼兒園學位年度建設任務，切實提升學前教育普及普惠水平。
廣東實驗中學湛江學校初中校區主體結構封頂。記者劉冀城 攝
二是在學有優教上持續用力。落實基礎教育經費14.88億元，惠及學生達170.16萬人；下達1.75億元，加強義務教育學校校舍安全保障，促進義務教育薄弱環節改善與能力提升；投入2.17億元推動公辦中小學學位建設。
三是在勞有厚得上持續用力。統籌3.08億元支持落實社會保險、公益性崗位、就業見習等各類補貼政策，加強職業技能培訓，提升高校畢業生、城鎮就業困難人員等重點群體就業創業能力。我市入選全國公共就業創業服務示范城市創建名單。
湛江市第一中醫醫院搬遷改造項目。 記者張鋒鋒 實習生林俊儒 攝
廣東醫科大學附屬第二醫院應急大樓封頂。
四是在病有良醫上持續用力。統籌2.79億元支持廣東醫科大學附屬醫院海東院區和湛江中心人民醫院建設高水平醫院?；I集4.85億元，支持市第一中醫醫院搬遷改造等項目建設，提升我市面上公立醫院公共衛生服務水平。
五是在老有頤養上持續用力。統籌6213萬元支持推動覆蓋城鄉的養老服務體系建設。全市累計完成適老化改造5925戶，完成指標任務的208%；新增養老機構床位729張，其中新增護理型床位641張，養老機構護理型床位占比74%，讓特殊困難老年人安享幸福晚年。
霞山區建設路24號保障房小區為眾多市民提供了“幸福窩”。 記者林石湛 攝
六是在住有宜居上持續用力。籌措5.54億元支持公租房、老舊小區改造、租賃住房補貼等保障性安居工程項目建設，為我市多層級群體提供公共租賃住房房源，加快補齊社會民生短板。
七是在弱有眾扶上持續用力。統籌16.94億元落實困難群眾救助補助、殘疾人兩項補助等政策，穩步提高救助水平。全市低保、特困供養保障覆蓋超20.1萬人。
（二）全力保障重大戰略任務落地見效
2023年，全市一般公共預算支出完成543.33億元，同比增長4.1%；積極爭取省下達我市新增債券資金173.67億元，同比增長3.5%，有力有效保障重點領域支出。
一是支持實施“百千萬工程”。2023年，下達縣（市、區）稅收返還及轉移支付369億元；分配縣（市、區）新增債券資金135.96億元，約占全市新增債券資金八成；全市一般公共預算收入投入“三農”領域32.69億元；爭取省級涉農資金24.49億元投入“百千萬工程”相關領域，資金大幅向縣（市、區）傾斜。
二是支持實體經濟為本、制造業當家。2023年安排專項債券76.71億元，支持全市58個產業園區、功能區項目建設，約占全年新增專項債券資金五成。
統籌2.9億元支持先進制造業項目投資、企業技術改造和中小企業發展。
成功爭取省將我市列入產業有序轉移重點主平臺建設，支持我市資本金4.3億元。
全面落實減稅降費、助企紓困、穩崗就業等政策措施。2023年，全市累計新增減稅降費及退稅緩稅43.6億元，以“真金白銀”有力支持市場主體特別是小微企業和個體工商戶紓困發展。全市新增“個轉企”1580家、“小升規”55家。
創新優化金融服務模式，2023年促成“政采貸”業務255筆，為中小微企業提供融資2.02億元，有效解決中小微企業融資難題。我市優化政府采購營商環境工作獲評全國先進。
推動“財政+金融”協同發力，設立小微企業專項貸款風險補償金，搭建“政銀擔”服務平臺，為小微企業和“三農”主體引入“金融活水”。2023年，我市“政銀擔”項目發放貸款444筆，金額5.61億元，同比增長110%。我市首次獲批中央財政支持普惠金融發展示范區。
湛江財政支持制造業高質量發展有關工作得到省財政廳充分肯定，在全省財政工作會議上作經驗介紹。
三是支持綠美湛江生態建設。我市申報的2024年湛江市海洋生態保護修復工程項目在全國競爭性評選中排名第三、全省排名第一，獲得3億元中央海洋生態保護修復專項資金支持。
遂溪縣草潭匯富海洋牧場冬捕的情景。記者李忠 攝
四是支持加快現代化海洋牧場建設。統籌2.43億元支持湛江國際水產城、金鯧魚優勢特色產業、深遠海養殖網箱公共試驗服務平臺等項目建設。金鯧魚產業集群獲批創建國家優勢特色產業集群。
湛江文化中心項目建設有序推進中。 記者張鋒鋒 攝
五是支持推進大文旅開發。統籌5.12億元支持我市文化、旅游、體育事業發展，其中安排湛江市文化中心項目建設資金1.69億元，湛江灣文化旅游基礎設施及配套項目建設資金0.9億元。
湛江灣實驗室龍王灣園區。 記者歐陽澤 攝
湛江灣實驗室龍王灣園區內的漁業大數據中心。記者劉冀城 攝
六是支持推動高水平科技自立自強。2023年統籌安排湛江灣實驗室相關資金3.74億元，累計投入24.28億元，推動湛江灣實驗室龍王灣園區順利落成，漁業大數據中心正式啟用，蠔產業技術研究院揭牌。
七是支持打造高水平全國性綜合交通樞紐。累計爭取25.17億元，支持推動湛江港升級為華南地區唯一通航40萬噸船舶的世界級深水港口。投入12.83億元，推動廣湛高鐵湛江北站綜合交通樞紐配套工程、廣湛高鐵湛江北站一體化工程、湛江寶滿港區鐵路專用線等重大項目建設，現代化綜合交通提檔升級。
40萬噸級超大型礦砂船停泊湛江港。記者李波 通訊員陳藝忠 攝
二、2024年，錢打算怎么花？
圍繞推動高質量發展，積極的財政政策適度加力、提質增效，聚力保障十個方面重點領域支出，助力譜寫中國式現代化的湛江實踐新篇章。
——聚力支持“百千萬工程”，開創城鄉區域協調發展新局面。
——聚力支持落實“三化”“三大”發展思路，塑造湛江后發崛起新優勢。
——聚力支持制造強市建設，加快構建湛江特色現代化產業體系。
——聚力支持綠美湛江生態建設，加快打造人與自然和諧共生的綠美半島。
——聚力支持解決人民急難愁盼問題，持續增進民生福祉。
——聚力支持推動高水平科技自立自強，加快完善科技創新體系。
——聚力支持教育事業高質量發展，推進教育強市建設。
——聚力支持文化強市建設，更好滿足群眾文化需求。
——聚力支持鞏固提升綜合交通樞紐能級，加快建設全國性綜合交通樞紐。
——聚力支持構建新安全格局，推動高質量發展和高水平安全良性互動。
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